萬連步代表在審議人大工作報(bào)告時表示:保護(hù)耕地質(zhì)量重點(diǎn)在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法

    3月9日上午，全國人大代表、金正大集團(tuán)董事長萬連步在參加山東團(tuán)審議人大工作報(bào)告時表示，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法，加快水肥一體化等農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

    萬連步表示，作為一位來自三農(nóng)領(lǐng)域的代表，他十分關(guān)注全國人大常委會就“三農(nóng)”開展的工作。過去一年，全國人大常委會持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”工作，將推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為監(jiān)督工作議題，聽取審議了有關(guān)報(bào)告，有力地促進(jìn)了我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。令我們感到特別高興的是，報(bào)告將《種子法》、《農(nóng)村土地承包法》的修改納入了今年的重點(diǎn)立法領(lǐng)域，并將與農(nóng)業(yè)有關(guān)的《水污染防治法》執(zhí)法檢查的監(jiān)督納入了今年工作的重點(diǎn)，這必將進(jìn)一步推動我國三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展。

    眾所周知，我國用世界9%耕地、6%淡水，養(yǎng)活了全球五分之一的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。但我們同時也消耗了全球35%的化肥。肥料利用率僅為世界平均水平的30%左右，水的利用率僅為40%左右，大量的化肥和水資源被浪費(fèi)掉了，我們還面臨著耕地質(zhì)量下降的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，他有必要通過制定相關(guān)專門的法律，進(jìn)一步保護(hù)好我們賴以生存的耕地質(zhì)量，規(guī)范好肥料產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率。

    一是建議盡快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等方面的法律。我國耕地總面積18.26億畝，人均不足1.4畝，為世界人均水平40%左右。其中，中低產(chǎn)田達(dá)13億畝，占耕地總面積70%以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，耕地面積剛性減少趨勢難以逆轉(zhuǎn)。耕地承載壓力進(jìn)一步加大，質(zhì)量問題日益凸顯，區(qū)域性耕地退化問題越來越嚴(yán)重。而我國關(guān)于耕地質(zhì)量的法律條文又分散于相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，內(nèi)容不具體，可操作性不強(qiáng)，忽視了耕地質(zhì)量整體利益的協(xié)調(diào)，對耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的關(guān)系處理不當(dāng)，導(dǎo)致法律體系整體功能難以發(fā)揮，現(xiàn)行法律法規(guī)之間調(diào)整對象交叉，法律監(jiān)督不到位，執(zhí)法權(quán)不清晰，造成執(zhí)法效率低下，達(dá)不到從根本上遏制耕地質(zhì)量下降的目的。鑒于我國耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和工作實(shí)際，為保障國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量、穩(wěn)定提高耕地產(chǎn)出能力，他建議盡快制訂耕地質(zhì)量建設(shè)與管理方面的法律。

    二是建議盡快啟動肥料立法工作。化肥作為糧食的糧食，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用和地位，關(guān)系著國家的糧食安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來我國糧食生產(chǎn)對化肥的依賴程度達(dá)到60-70%，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已超過40%，肥料投入約占農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的40%,肥料的市場價(jià)值遠(yuǎn)高于種子、農(nóng)藥,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大,而且關(guān)乎資源、環(huán)境、糧食安全和農(nóng)民利益。與種子、農(nóng)藥等已有相關(guān)法律的農(nóng)資產(chǎn)品相比，肥料法制建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，這不僅與我國作為世界最大的肥料生產(chǎn)國和消費(fèi)國的地位極不相稱，而且使肥料生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)造成了一系列問題。

    2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品使用管理，健全化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測制度，加大監(jiān)督力度。因此，為推動肥料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，他建議盡快啟動肥料管理立法工作。

    三是建議加強(qiáng)農(nóng)技推廣法的執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣。提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在推廣。我國《農(nóng)技推廣法》自2012年修訂實(shí)施后，對構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣體系，完善農(nóng)技推廣體制和投入保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。但在實(shí)施過程中也依然存在的一些突出問題，主要體現(xiàn)在：科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技推廣投資機(jī)制不健全，供給量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不合理，推廣經(jīng)費(fèi)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣不理想等突出問題。

    四是建議政府大力推廣水肥一體化技術(shù)，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。水肥一體化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)水分和養(yǎng)分綜合協(xié)調(diào)和一體化管理，提高水肥利用效率，減少資源浪費(fèi)，減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效的最佳途徑。水肥一體化技術(shù)在美國、以色列等發(fā)達(dá)國家一直受到高度重視，尤其是以色列更是將滴灌施肥等技術(shù)發(fā)揮到了極致，其水肥一體化應(yīng)用比例達(dá)90%以上。以色列通過推廣水肥一體化，肥料利用率達(dá)到90-95%，水利用率達(dá)到95%。

    近年來，雖然相關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策，支持水肥一體化技術(shù)的發(fā)展。今年的中央1號文件又再次提出要“大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動”；李克強(qiáng)總理也在今年政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)”。但因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，且在節(jié)水灌溉行動中存在重設(shè)備、輕技術(shù)的現(xiàn)象，沒有真正實(shí)現(xiàn)水肥一體化。同時，由于我國農(nóng)田水利建設(shè)和水肥一體化技術(shù)推廣分屬不同政府部門，存在多頭管理、職能交叉等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)與水肥一體化推廣出現(xiàn)不同步、不配套等現(xiàn)象，極大地影響了水肥一體化技術(shù)的推廣，也嚴(yán)重浪費(fèi)了政府資源。因此，他建議進(jìn)一步地采取有效措施加大力度推進(jìn)水肥一體化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)我國三農(nóng)事業(yè)更好更快的發(fā)展。

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